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某消毒餐具厂家被惩罚的原因是什么?    2017-3-25 12:50:46

    消毒餐具厂家被惩罚的原因是什么?《中国质量技术监督》20 1 1 年第11期“抛砖引玉”栏目刊登的 《消毒餐具企业使用问题产品如何查 处》介绍了这样一起案例。2011年10 月18日至21日,A市质监局对全市消 毒餐具企业进行了专项检查,共检 查了餐具消毒有限公司或配送中心7 家,检查发现仅3家企业使用的洗洁 剂和塑料包装膜符合标准,其他企业 使用的洗洁剂和塑料包装膜均无产品 标识,无工业产品生产许可证,属小 作坊生产的散装品。餐具洗涤剂是国 家纳入实施工业产品生产管理目录的 产品,经营活动中使用未取得生产许 可证的产品,是违反《工业产品生产 许可证管理条例》第四十八条的行 为,执法人员对此没有异议。但塑料 包装膜没有标识,产品质量是否合 格,是否需要取得生产许可证,质监 部门对消毒餐具企业的违法行为是否 具有法定职权,执法人员对此有四 种不同观点,本案到底该如何处理 呢?
 
文章刊登后,各地读者纷纷来
信来电阐述自己的观点和看法,其中 许多观点都讲得^,有代表性。现将部 分读者的观点摘编刊登,并将有关专 家的说法附后,仅供参考。
 
同意第一种意见
 
山东省济南市质监局平阴分局 胡业山、盛伟认为:
 
我们同意第一种观点,理由是:
问题主要在于两个方面:1.塑 料包装膜是与餐具直接接触,并不与 食品直接接触。2.根据《食品用塑 料包装、容器、工具等制品生产许可 审?讼冈颉饭娑ǎ?糜诎?啊⑹⒎攀 品或者食品添加剂的塑料制品和塑料 复合制品纳人生产许可,不与食品直 接接触的塑料制品暂未纳人生产许可 目录,所以本案的塑料膜不是纳人生 产许可目录的产品。
同意第二种意见
山东省临邑县质监局王洪革、 浙江省新昌县质监局王中林、山东省 济南市质监局平阴分局杨建坤.赵淑
毅、夏信青认为:
我们同意第二种观点,理由如下:
首先,质监部门有权对消毒餐具 企业进行管理。一是消毒餐具企业应 属于生产和经营者,据了解,该类企 业提供的餐具均为自己所有,进行充 分消毒后租赁给餐饮单位,同时定期 进行回收,循环使用,即属于生产, 也属于经营;二是原文第四种观点说 明了卫生行政部门可以依法对消毒餐 具企业进行管理,但并没有排除质监 部门对该类型企业的管理,再说,卫 生部门、国家工商总局、食品药品监 管局联合下发的《关于加强餐饮具集 中消毒单位监督管理的通知》(卫监 督发【2010】25号)是规范性文件,不 是专门的法律,也就不能说明仅有卫 生部门才能对该类型企业进行查处; 三是对执法界限没有严格划清的违法 行为,有职责的部门都应该及时进行 处理,避免形成“都可以管但都不 管”的现象,造成失职或渎职。
其次,消毒餐具企业应当使用 获证产品。一是该类企业使用的塑料包装膜直接接触餐具,餐具要与食 品直接接触,理应使用食品级的塑料 制品;二是该类企业的行为属于经营 性活动,餐具洗涤剂和塑料包装膜 (用于盛放食品的)均是国家实施许 可证管理的产品,如在经营活动中使 用上述无证产品,按照《工业产品生 产许可证管理条例》要受到处罚;三 是对在经营活动中使用无证产品进行 严厉打击,有利于维护合法生产者的 利益,有利于维护广大消费者的身体 健康安全,也有利于促进整个市场经 济的健康、协调发展,避免无证生产 或使用无证的情况泛滥。
最后,对小作坊式生产情况的 管理更要注重处罚与教育相结合的 原则。对任何违法行为,处罚并不是 最终目的,引导其主动规范生产或经 营,保证消费者的合法权益才是目 标,做到即要合情,又要合法。同意第三种意见河北省正定县质监局曹莉娜、 安徽省六安市质监局裕安分局刘爱 民.新疆巩留县质监局李贤、阿布都 如苏里.山东省济南市质监局平阴分 局王红岩、李德亮、山西省安泽县质 监局张爱廷认为:
我们同意第三种观点,理由是:
一是塑料包装膜不符合《产 品质量法》的规定要求。塑料包装 膜用来包装消毒餐具,不与食品直 接接触,根据《食品用塑料包装、 容器、工具等制品生产许可审?讼 则》规定,暂未纳人生产许可目 录。可见这种包装膜生产不需取得生 产许可证。作为一种产品必须是合格 产品才能使用,必须符合《产品质量 法》的规定,本案中的塑料包装膜 无产品标识,质量是否合格也不能 认定,所以是违反《产品质量法》 的。
二是质监部门有权查处消毒餐 具企业。消毒餐具企业是服务业的
经营者,其在经营中使用的产品存在 标识标注不规范、不准确,不符合
《产品质量法》第二十七条规定要求 的,应当依照该法第五十四条的规定 实施处罚。经检测,如果是不合格产 品,应依照第四十九条至第五十二条 规定对照处罚。卫生部门监督的是消 毒餐具企业的卫生是否符合《消毒服 务机构卫生规范》要求,而质监部门 ?舜Φ氖窍?静途甙?坝闷返闹柿课 题,两个部门各负其责,所以质监部 门是有权?舜ο?静途咂笠档摹?BR> 
同意第四种意见山东省济南市质监局平阴分局 杨云长、解培众、山东省桓台县质监 局王京雷、山东省东营市质监局河口 区分局许永.崔仁峰认为:
我们倾向于第四种观点。消毒 器具的生产企业主管部门是卫生行政 部门,质监部门没有执法权,所以应 该移交到卫生行政部门处理。四种意见均不妥山东省垦利县质监局李伟倩、 许玲玲、福建省建宁县质监局陈永远 认为:
  我们认为本案应从质监部门的 执法权限、塑料包装膜是否要取得生 产许可证、塑料包装膜产品质量是否 符合国家有关规定这三个方面进行具 体分析。质监部门对消毒餐饮具企业 经营性活动使用未取得生产许可证的 产品具有执法权限。消毒餐饮具企业 依法应领取营业执照,经营范围为餐 饮具消毒,在餐饮具消毒过程中,使 用“洗洁剂”清洁餐饮具和用“塑料 包装膜”包装餐饮具,向餐馆有偿提 供已消毒的餐饮具,属于典型的经营 性活动。对在经营性活动中使用未取 得生产许可证的产品,依据《工业产 品生产许可证管理条例》第四条和第 六条规定,作为国务院工业产品生产 许可证主管部门的国家质检总局有权 进行?舜Α?BR>具体到本案一定要弄清塑料 包装膜的材质,是否符合国家有关 规定。目前包裹消毒餐具的塑料薄 膜,大部分厂家采用的是热收缩膜 POF。POF全称多层共挤聚烯烃热 收缩膜,它是将线性低密度聚乙烯 作为中间层(LLDPE),共聚丙 烯(PP)作为内、外层,通过三台 挤出机塑化挤出,再经模头成型、 膜泡吹胀等特殊工艺加工而成的, 英文全称:Polyolefin (POF)。本 案A市质监局可以发出质量技术监 督通知书,要求消毒餐饮具企业提 供塑料包装膜进货单据并向塑料包 装膜生产厂家索取该批产品的检 验报告,或者对该批产品进行抽样 检测,来判定塑料包装膜的材质和 产品质量是否符合国家有关规定。 若经检验塑料包装膜不符合标准规 定,为不合格品,质监部门可以对 消毒餐饮具企业进行调?耍?源宋 线索依法追究生产者的产品质量责 任。对消毒餐饮具企业经营性活动 中使用不合格产品,因国家质检总 局关于《实施〈中华人民共和国产 品质量法〉若干问题的意见》(国 质检法〔2011〕83号)指的服务 业包括美容美发、餐饮、维修、娱 乐等经营服务行业,消毒餐饮具企 业是属于消毒服务业,不是餐饮服 务业,就不是《产品质量法》第 六十二条规定的服务业的经营者, 不能依据《产品质量法》进行处 罚,应该通报卫生部门或者食品药 品监管部门进行?舜Α?BR>综上所述,质监部门对消毒餐 饮具企业经营性活动过程使用未取得 生产许可证的产品具有执法权限,卫 生部《餐饮具集中消毒单位卫生监督 规范(试行)》规定消毒餐饮具企 业使用的包装材料应符合国家相关规 定,但没有具体说明依据的是国家什 么规定,这就要通过餐饮具的消毒质 量来进行最终评价,执行《食(饮)具 消毒卫生标准》(GB14934)的规定。
中国质量技术监督2012.1
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